為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省<中華人民共和國大氣污染防治法>實施辦法》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，全面推動工業(yè)領(lǐng)域重點行業(yè)低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）原輔材料替代（以下簡稱原輔材料替代），促進減污降碳協(xié)同增效，根據(jù)《四川省2023-2025年工業(yè)源專項整治行動實施方案》部署要求，特制定本方案。

  一、工作要求

  聚焦汽車、木質(zhì)家具、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、包裝印刷、電子等重點行業(yè)，以優(yōu)化涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為突破口，以強化原輔材料替代技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字賦能為關(guān)鍵，以開展原輔材料替代診斷、實施原輔材料替代工程、加強原輔材料替代監(jiān)管為抓手，全面提升原輔材料替代比例。力爭到2025年，重點行業(yè)原輔材料替代比例在“十三五”末期的基礎(chǔ)上進一步提升，達到國家明確的原輔材料替代比例要求。

  二、重點任務(wù)

  （一）加強低（無）VOCs原輔材料和產(chǎn)品供給。全面推行綠色設(shè)計理念，推動涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等重點行業(yè)開發(fā)低（無）VOCs綠色產(chǎn)品，鼓勵低（無）VOCs原輔材料高質(zhì)量發(fā)展。實施涂層劑、聚氨酯樹脂、家用洗滌劑、殺蟲氣霧劑等VOCs含量限值強制性國家標準，探索低（無）VOCs含量產(chǎn)品標識制度。定期編制發(fā)布低（無）VOCs原輔材料和產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定注明綠色技術(shù)指標，增強產(chǎn)品綠色競爭優(yōu)勢。嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。

  （二）強化原輔材料替代技術(shù)創(chuàng)新。實施低（無）VOCs產(chǎn)品制造和原輔材料替代技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，針對基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端裝備等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮各級工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士（專家）工作站、行業(yè)協(xié)會以及第三方機構(gòu)等平臺作用，組織開展協(xié)同攻關(guān)，著力解決生產(chǎn)工藝、核心材料、關(guān)鍵設(shè)備等方面技術(shù)瓶頸，突破一批原輔料替代關(guān)鍵共性技術(shù)。研究制定原輔材料替代相關(guān)技術(shù)指南，進一步健全原輔材料替代工作標準體系。

  （三）開展原輔材料替代診斷。結(jié)合第二次全國污染源普查工作成果和污染源排放清單，對涉VOCs原輔材料使用的重點工業(yè)企業(yè)開展全面排查，聚焦原輔材料替代比例不高的企業(yè)，遴選一批第三方機構(gòu)開展診斷、評估和幫助服務(wù)，制定替代工作方案，通過原輔材料直接替代、淘汰落后工藝設(shè)備或?qū)嵤┘夹g(shù)改造等措施，因地制宜、有序推動原輔材料替代工作。

  （四）實施重點領(lǐng)域原輔材料替代工程。以汽車、木質(zhì)家具、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、包裝印刷、電子等行業(yè)為重點，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)加快實施一批原輔材料替代改造項目，有序推動中小企業(yè)加強原輔材料替代改造，培育一批原輔材料替代示范標桿企業(yè)，定期發(fā)布原輔材料替代典型案例。鼓勵有條件的園區(qū)集中實施低（無）VOCs產(chǎn)品制造、原輔材料替代、有機溶劑循環(huán)利用等項目，推動高標準噴涂中心項目建設(shè)，提升原輔材料替代集聚、高端、智能水平。

  （五）強化數(shù)字技術(shù)賦能原輔材料替代。聚焦原輔材料替代重點行業(yè)，探索搭建數(shù)字化管理平臺，逐步建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的源頭替代數(shù)據(jù)庫，及時開展揮發(fā)性有機物種類、數(shù)量、成分，固廢產(chǎn)生種類、數(shù)量及去向、生產(chǎn)經(jīng)營情況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)填報。鼓勵實施信息化技術(shù)改造項目，推動揮發(fā)性有機物源頭減量、過程控制、末端利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，協(xié)同精準促進重點企業(yè)原輔材料替代。

  （六）加強原輔材料替代監(jiān)督管理。嚴把項目環(huán)境影響評價、節(jié)能審查入口關(guān)，嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，鼓勵企業(yè)采取自我聲明和自愿認證方式提供低（無）VOCs的產(chǎn)品生產(chǎn)或使用比例情況。推動建立部門監(jiān)管信息聯(lián)動機制，定期共享新批、在建、在用、退出涉VOC生產(chǎn)和使用項目的信息。強化原輔材料替代工作聯(lián)合執(zhí)法，對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、未按要求使用低（無）VOCs原輔材料、存在突出環(huán)境問題等，依法依規(guī)責令整改。

  三、保障措施

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級相關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立各地重點管控涉VOCs企業(yè)清單，并報省級相關(guān)部門備案。要督促企業(yè)建立原輔材料臺賬（包括名稱、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式及回收量、廢棄量及排放去向等，保存期限不少于3年；原輔材料VOCs含量均應(yīng)以檢測報告等作為支撐依據(jù)，水性涂料檢測報告應(yīng)包括扣水和不扣水的VOCs含量；在原輔材料構(gòu)成不發(fā)生變化的情況下，每年更新1次檢測報告），制定原輔材料替代工作方案，明確替代比例目標和替代計劃，每年12月底匯總工作推進情況報送省級相關(guān)部門。

  （二）強化財稅支持。對企業(yè)實施符合條件的原輔材料替代項目，省級相關(guān)專項資金將按規(guī)定給予支持，并優(yōu)先推薦申報國家相關(guān)專項資金。落實支持綠色發(fā)展稅費優(yōu)惠政策，對施工狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機物含量低于420克/升（含）的涂料免征消費稅。對原輔材料替代比例領(lǐng)先的企業(yè)，在綠色工廠創(chuàng)建、環(huán)境信用等級評價、印刷示范企業(yè)評選等工作中給予優(yōu)先支持。各市（州）要通過現(xiàn)有財政資金、綠色信貸、對接推介等渠道，支持重點企業(yè)實施原輔材料替代項目。

  （三）加大采購支持。發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用，帶頭開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)帶頭引導(dǎo)推動原輔材料替代，切實履行綠色低碳發(fā)展社會責任。

  （四）探索豁免政策。探索推動出臺末端治理豁免政策實施細則，企業(yè)采用符合國家和我省有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品較嚴規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率、排放績效等滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集措施。

  （五）嚴格監(jiān)督檢查。各地各市（州）要將原輔材料替代工作納入監(jiān)督檢查重點，運用“四不兩直”方式，不定期開展專項督查，對工作部署不到位、落實不到位、措施不到位、成效不顯著，導(dǎo)致工作推進不力的地區(qū)和企業(yè)，及時進行通報曝光。對確因工藝條件無法替代或暫不具備條件實施替代的企業(yè)，要指導(dǎo)開展自評估和第三方論證，形成評估和論證報告，督促加強過程控制和末端回收利用，并加大執(zhí)法監(jiān)督頻次和力度。

  （六）加強宣傳引導(dǎo)。要定期組織開展原輔材料替代工作培訓(xùn)，進一步宣傳原輔材料替代政策，加強先進技術(shù)、裝備和產(chǎn)品推廣。要及時總結(jié)經(jīng)驗成果，對已經(jīng)完成原輔材料替代目標、達到替代比例要求的企業(yè)，通過經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場推進會等方式，推廣一批可復(fù)制、可借鑒的有效做法。要通過電視、報紙、公眾號等渠道，鼓勵公眾購買低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品，通過綠色消費帶動原輔材料替代工作。