福建省三明市生態(tài)環(huán)境局起草的《三明市水泥行業(yè)超低排放改造實施方案（征求意見稿）》于8月14日起公開征求意見，計劃2025年底前，全市所有水泥熟料企業(yè)、獨立水泥粉磨站有組織排放、無組織排放、清潔運輸全面完成超低排放改造。



  為貫徹落實福建省生態(tài)環(huán)境廳等4部門《關(guān)于全面實施水泥行業(yè)超低排放改造的意見》有關(guān)要求，全面推進水泥行業(yè)實施超低排放改造，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本方案。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持減污降碳協(xié)同增效，全面提升水泥行業(yè)污染治理能力和管理水平，以降低污染物排放總量為目標(biāo)，突出重點、分類施策、分步推進，實施水泥行業(yè)全工序、全流程超低排放改造，促進水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

  二、實施范圍

  水泥行業(yè)超低排放實施范圍包括水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和獨立水泥粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）。

  三、主要目標(biāo)

  新改擴建（含搬遷）水泥項目要達到超低排放水平，鼓勵2500噸/日新型干法窯“上大壓小”，改造為5000噸/日及以上，同步達到超低排放水平。

  2023年底前，南方水泥、紅獅水泥、永安金牛、安砂建福水泥企業(yè)4500噸/日及以上熟料生產(chǎn)線有組織排放基本完成改造。

  2024年底前，三明金牛、將樂金牛、永安建福、永安萬年、新巖水泥4500噸/日及以上熟料生產(chǎn)線有組織排放基本完成改造；永安萬年、金銀湖水泥及福建金牛1#生產(chǎn)線2500噸/日熟料生產(chǎn)線有組織排放基本完成改造；同時全市4500噸/日及以上新型干法窯無組織排放基本完成改造；永安謀成水泥2條2500噸/日新型干法窯完成“上大壓小”，改造為5000噸/日及以上，同步達到超低排放水平。

  2025年底前，全市所有水泥熟料企業(yè)、獨立水泥粉磨站有組織排放、無組織排放、清潔運輸全面完成超低排放改造（詳見附件1和附件2）。

  四、主要指標(biāo)要求

  水泥企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等，以及原料、燃料和產(chǎn)品儲存運輸）的大氣污染物有組織、無組織排放及運輸過程實施超低排放，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，系統(tǒng)提升環(huán)境管理水平。水泥企業(yè)應(yīng)按照附件3和附件4中的具體指標(biāo)要求全面推進超低排放改造。

  四、重點任務(wù)

  （一）嚴(yán)格項目準(zhǔn)入及產(chǎn)能置換。結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，推動水泥行業(yè)集中集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗，堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝裝備。項目準(zhǔn)入上，擬建、在建項目嚴(yán)格對照超低排放、能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施。產(chǎn)能置換上，嚴(yán)格執(zhí)行水泥熟料產(chǎn)能減量置換有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁盲目新增水泥產(chǎn)能。列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實施超低排放改造。

  （二）有序推進超低排放改造

  1.加快有組織排放改造。強化源頭控制，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐氧含量精細(xì)化管控等低氮燃燒技術(shù)；采取有效措施控制氨逃逸。加強過程管控，推動取消煙氣旁路，確因安全生產(chǎn)需要暫時保留的，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過安裝自動監(jiān)測設(shè)備、流量計等方式加強監(jiān)管，鼓勵在旁路設(shè)置感應(yīng)式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號接入中控系統(tǒng)；水泥窯協(xié)同處置固體廢物企業(yè)應(yīng)將旁路放風(fēng)煙氣引入窯尾合并排放。規(guī)范末端治理，應(yīng)采用規(guī)范高效的除塵、脫硫設(shè)施，鼓勵采用SCR等成熟高效穩(wěn)定的脫硝技術(shù)。

  2.強化無組織排放控制。物料存儲方面，應(yīng)采用密閉、封閉等有效治理措施，鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉、圓庫等方式，產(chǎn)塵點應(yīng)按照“應(yīng)收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風(fēng)量。物料轉(zhuǎn)運方面，優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運輸距離；破碎機、磨機喂料裝置應(yīng)有密閉或封閉防塵措施，卸料口和除塵器出灰口安裝鎖風(fēng)裝置。

  3.加強清潔運輸改造。廠外運輸方面，中長途運輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運輸優(yōu)先采用管廊或新能源車輛。廠內(nèi)運輸方面，應(yīng)優(yōu)先采用皮帶、軌道、輥道運輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)運物料，減少廠內(nèi)物料二次倒運及汽車運輸量；鼓勵使用新能源非道路移動機械。

  （三）提升企業(yè)環(huán)境管理水平。加強監(jiān)管平臺建設(shè)，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，規(guī)范運行維護，實現(xiàn)全過程、全方位數(shù)字化、信息化、智能化管理，增強企業(yè)對治污設(shè)施、清潔運輸?shù)鹊谋O(jiān)控監(jiān)管能力。監(jiān)測監(jiān)控方面，建設(shè)全廠一體化環(huán)境管控平臺，安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），在重點工序安裝高清視頻監(jiān)控、關(guān)鍵點位布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站、運輸車輛進出廠區(qū)口安裝門禁及視頻監(jiān)控等，增加水泥窯尾氨污染因子在線監(jiān)測(詳見附件5和附件6)。自動監(jiān)測、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月以上。運行維護方面，企業(yè)應(yīng)規(guī)范運行除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，合理控制噴氨量，有效控制氨逃逸。

  （四）協(xié)同推進減污降碳。推進原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下，提高含鈣、鎂廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。推進燃料替代，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭；采用獨立熱源烘干的企業(yè)，鼓勵使用天然氣、電等清潔能源。推進工藝改造，嚴(yán)格執(zhí)行水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額要求，企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)達到能效基準(zhǔn)水平，確保到2025年全市標(biāo)桿水平的水泥產(chǎn)能比例超過30%。對于能效低于行業(yè)基準(zhǔn)水平的企業(yè)，應(yīng)于2023年前完成改造升級。加快推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備。

  （五）實施差異化管控。對水泥企業(yè)實施差異化管控，樹立標(biāo)桿，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對完成超低排放改造的水泥企業(yè)，在重污染天氣績效分級等方面予以傾斜；對未按時完成超低排放改造的水泥企業(yè)，不得評為A級、B級或引領(lǐng)性企業(yè)。

  五、政策措施

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局等共同組織實施水泥行業(yè)超低排放改造，有關(guān)部門密切配合、形成合力，加強對地方工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題。各有關(guān)縣（市、區(qū)）按照超低排放改造時限要求，按時完成本地水泥企業(yè)超低排放改造任務(wù)，并于每月28日將《三明市水泥企業(yè)超低排放改造進展情況表》（詳見附件7）報市生態(tài)環(huán)境局、工信局（電子郵箱：smhbwkk 126.com；YCL0598 126.com）。

  （二）強化企業(yè)主體責(zé)任。各企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有能力的技術(shù)機構(gòu)和有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)，開展超低排放改造效果評估監(jiān)測。穩(wěn)定達到超低排放改造要求的，分別報送屬地縣級生態(tài)環(huán)境、工信等部門。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作，在行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站公示各企業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測情況。

  （三）加大政策支持力度。落實環(huán)境保護稅法和購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。將水泥超低排放改造項目作為爭取中央、省級相關(guān)大氣污染防治資金支持的重點。充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，對于已完成超低排放改造的水泥企業(yè)，減少或免除錯峰生產(chǎn)停限產(chǎn)，并在年度碳配額發(fā)放中予以傾斜。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構(gòu)支持節(jié)能降碳成效顯著的重點項目融資，引導(dǎo)符合條件的節(jié)能低碳企業(yè)上市融資和再融資。

  （四）加強執(zhí)法監(jiān)管。各有關(guān)縣（市、區(qū)）要做好日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對水泥企業(yè)污染治理設(shè)施運行、原輔料采購與消耗記錄、治理設(shè)施耗材的更換流轉(zhuǎn)記錄等進行檢查，推動企業(yè)加強治污設(shè)施建設(shè)和運維管理，確保穩(wěn)定達到國家或地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對已完成超低排放改造的，應(yīng)加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)督管理臺賬，組織開展“雙隨機”檢查，對不能穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的，及時調(diào)整出動態(tài)監(jiān)督管理臺賬并依法查處，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會公開。

  （五）加強宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和宣貫，營造有利于開展水泥行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展超低排放改造的責(zé)任感和榮譽感。市縣有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。各有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)將完成超低排放改造的水泥企業(yè)名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。

  附件：1.水泥熟料企業(yè)超低排放改造進度安排表

  2.水泥粉磨站企業(yè)超低排改造進度安排表

  3.水泥企業(yè)超低排放指標(biāo)限值

  4.無組織排放控制及清潔運輸要求

  5.污染物排放監(jiān)測監(jiān)控安裝點位

  6.分布式控制系統(tǒng)（DCS）關(guān)鍵系數(shù)

  7.三明市水泥企業(yè)超低排放改造進展情況表