為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，近日，山東省人民政府印發(fā)了《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，首次將以臭氧為首要污染物的重污染天氣納入預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)日空氣質(zhì)量指數(shù)大于150并持續(xù)2天及以上時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，各市可以發(fā)布預(yù)警，并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)期間，各市以應(yīng)急減排清單為基礎(chǔ)，將揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氮氧化物(NOx)重點(diǎn)排放源納入管控，城市全社會(huì)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物減排比例一般均不低于20%。


  一、總則

  （一）編制目的。為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，保護(hù)人民群眾身體健康，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

  （二）編制依據(jù)。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《山東省大氣污染防治條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

  （三）適用范圍。適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)除沙塵天氣外的重污染天氣時(shí)的應(yīng)急工作。

  （四）預(yù)案體系。全省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系、省有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱部門專項(xiàng)實(shí)施方案）。

  各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急預(yù)案）、各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系、市有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案，市轄區(qū)內(nèi)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)、輪產(chǎn)、錯(cuò)峰運(yùn)輸和錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)編制的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排操作方案（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)減排操作方案）。

  （五）工作原則。以人為本，積極預(yù)防；統(tǒng)籌兼顧，差異管控；屬地負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)；信息發(fā)布，社會(huì)參與。

  二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

  （一）組織機(jī)構(gòu)。省重污染天氣應(yīng)急工作專項(xiàng)小組（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急工作小組）組長(zhǎng)由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志和省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由省委宣傳部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省氣象局、省通信管理局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。省應(yīng)急工作小組下設(shè)辦公室、預(yù)報(bào)預(yù)警組、專家咨詢組、督導(dǎo)檢查組，辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳。各市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部），由各市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志任指揮長(zhǎng)。

  （二）機(jī)構(gòu)職責(zé)。省應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全省重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評(píng)估以及責(zé)任追究等工作。

  省應(yīng)急工作小組辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)省應(yīng)急工作小組決定事項(xiàng)；組織起草和修訂省級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織指導(dǎo)各市發(fā)布重污染天氣預(yù)警，協(xié)調(diào)和督導(dǎo)各成員單位開展重污染天氣應(yīng)急管理工作；組織預(yù)報(bào)預(yù)警組、專家咨詢組對(duì)重污染天氣研判、會(huì)商；組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)；承擔(dān)省應(yīng)急工作小組交辦的其他工作。

  預(yù)報(bào)預(yù)警組由省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局組成，負(fù)責(zé)根據(jù)空氣質(zhì)量和氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)以及各市上報(bào)的預(yù)警信息，對(duì)全省大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)各市啟動(dòng)和終止重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。

  專家咨詢組由省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局聘請(qǐng)相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)提供技術(shù)支持和對(duì)策建議。

  督導(dǎo)檢查組由各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)各市政府及成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)反饋有關(guān)情況并對(duì)履職不到位的提出問(wèn)責(zé)處理意見。

  各市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織修訂本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)企業(yè)編制相應(yīng)的減排操作方案；負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急相關(guān)工作；承擔(dān)省應(yīng)急工作小組交辦的其他工作。

  省應(yīng)急工作小組各成員單位職責(zé)分工詳見附件。

  三、預(yù)警預(yù)報(bào)

  （一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

       重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果，影響人們正常生活，危害人體健康。因此，依法實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排，是預(yù)防和緩解重污染天氣影響、保障群眾身體健康的必要措施。

  （二）預(yù)警分級(jí)

  全省重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標(biāo)。

  1.細(xì)顆粒物（PM2.5）為首要污染物的重污染天氣。AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。預(yù)警級(jí)別由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級(jí)。

  黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI＞200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

  橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

  紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。

  2.臭氧（O3）為首要污染物的重污染天氣。預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)測(cè)日AQI>150持續(xù)2天及以上。

  （三）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

  1.監(jiān)測(cè)。省、市生態(tài)環(huán)境、氣象主管部門分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象狀況觀測(cè)，利用省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作并及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息，為預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

  2.預(yù)報(bào)。省、市生態(tài)環(huán)境、氣象主管部門根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件變化特征，結(jié)合大氣污染源排放情況，對(duì)未來(lái)7天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)未來(lái)10天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

  3.會(huì)商。省、市生態(tài)環(huán)境、氣象主管部門進(jìn)一步完善重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的重污染天氣。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會(huì)商頻次，必要時(shí)組織專家開展集體會(huì)商。

  （四）預(yù)警發(fā)布

       重污染天氣實(shí)行城市預(yù)警。對(duì)PM2.5為首要污染物的重污染天氣，當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，各市要提前24小時(shí)以上發(fā)布城市預(yù)警信息；對(duì)O3為首要污染物的重污染天氣，當(dāng)預(yù)測(cè)O3濃度可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，各市可以發(fā)布預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后要及時(shí)報(bào)省應(yīng)急工作小組辦公室備案。強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，各市要將京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)多個(gè)連片城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警級(jí)別時(shí)，相關(guān)城市要按照生態(tài)環(huán)境部、省應(yīng)急工作小組通報(bào)的預(yù)警提示信息及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)相關(guān)工作。

  （五）預(yù)警解除與調(diào)整

       預(yù)警解除、預(yù)警等級(jí)的調(diào)整與預(yù)警發(fā)布的主體及程序保持一致。

  1.預(yù)警降級(jí)與解除。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

  2.預(yù)警調(diào)整。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過(guò)程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，要及時(shí)采取升級(jí)措施。

  四、應(yīng)急響應(yīng)

  （一）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

  1.對(duì)PM2.5為首要污染物的重污染天氣實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，對(duì)應(yīng)預(yù)警分級(jí)，將應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  （1）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  （2）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  （3）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  2.對(duì)O3為首要污染物的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)不分等級(jí)。當(dāng)發(fā)布O3預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)O3重污染應(yīng)急響應(yīng)。

  （二）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

       重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)市應(yīng)急指揮部須按照本市應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。省應(yīng)急工作小組成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工落實(shí)有關(guān)工作。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，省應(yīng)急工作小組辦公室適時(shí)派出監(jiān)督檢查人員對(duì)相關(guān)城市落實(shí)應(yīng)急減排情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

  （三）總體減排要求

  1.動(dòng)態(tài)修訂減排清單。各市應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)修訂城市應(yīng)急減排清單，充分利用排污許可證管理信息、污染源普查和源清單編制成果，組織各縣（市、區(qū)）對(duì)重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行逐一排查，確保重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)全部納入應(yīng)急減排清單，非重點(diǎn)行業(yè)但屬于城市主要涉氣企業(yè)的，也要納入應(yīng)急減排清單管理，其他行業(yè)視情納入。應(yīng)避免對(duì)居民供暖鍋爐和對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。

  2.切實(shí)落實(shí)減排比例。各市要認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和各級(jí)別預(yù)警條件下工業(yè)源、揚(yáng)塵源和移動(dòng)源清單的應(yīng)急減排比例，確保滿足應(yīng)急減排要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期應(yīng)急減排效果。

  （1）PM2.5為首要污染物的應(yīng)急響應(yīng)期間，城市全社會(huì)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)下，減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%、20%、30%以上，各市可根據(jù)自身實(shí)際調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)下，不應(yīng)低于20%、40%和60%。污染物減排目標(biāo)要分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單。

  （2）O3為首要污染物的應(yīng)急響應(yīng)期間，各市以應(yīng)急減排清單為基礎(chǔ)，將VOCs和NOx重點(diǎn)排放源納入管控，城市全社會(huì)VOCs和NOx減排比例一般均不低于20%，各市可根據(jù)自身實(shí)際增加VOCs和NOx協(xié)同減排量，確保污染物減排能夠達(dá)到降低O3濃度的效果。

  （四）應(yīng)急響應(yīng)措施

  1.實(shí)行差異化應(yīng)急管控。為進(jìn)一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，更好保障公眾身體健康，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)行績(jī)效分級(jí)和差異化管控，對(duì)涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行應(yīng)急保障。

  （1）重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施補(bǔ)充說(shuō)明》，各市持續(xù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展績(jī)效分級(jí)，按照A、B、C、D四個(gè)等級(jí)和引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在重污染天氣期間實(shí)施差異化管控。評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級(jí)及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度應(yīng)不低于《指南》要求。各市可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和實(shí)際污染狀況，制定更為嚴(yán)格的減排措施。規(guī)范企業(yè)績(jī)效分級(jí)工作程序，確?？?jī)效分級(jí)結(jié)果公開公平公正。

  （2）保障類工業(yè)企業(yè)。對(duì)涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、重大疫情防控物資生產(chǎn)、能源保供等保障民生和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工業(yè)企業(yè)以及涉軍、涉政類生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理，實(shí)施“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”。各市應(yīng)認(rèn)真審核需納入保障類的企業(yè)名單，原則上對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，應(yīng)達(dá)到B級(jí)及以上績(jī)效等級(jí)水平。對(duì)承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障民生任務(wù)的企業(yè)，要統(tǒng)籌民生任務(wù)分配，嚴(yán)禁故意分散處置任務(wù)。對(duì)涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學(xué)用書、重大政治出版物印刷企業(yè)以及民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，可以納入保障類清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施。對(duì)保障類企業(yè)要從嚴(yán)把關(guān)，確保污染防治設(shè)施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)定且達(dá)標(biāo)排放。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，若超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，或未達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

  （3）重點(diǎn)建設(shè)工程。對(duì)重點(diǎn)保障性建設(shè)工程，需要納入保障類的，由省級(jí)相關(guān)主管部門確認(rèn)后，在污染防治措施滿足我省揚(yáng)塵管控要求的情況下，納入保障類清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。如保障類工程未達(dá)到相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

  （4）小微涉氣企業(yè)。對(duì)于非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無(wú)有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的企業(yè)（對(duì)于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按上述要求以日核算排放量），在滿足城市總體減排要求的情況下，可不采取停限產(chǎn)措施。

  2.精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排措施。對(duì)納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織制定“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”。對(duì)生產(chǎn)工序簡(jiǎn)單，重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應(yīng)急減排公示牌”。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；對(duì)不可臨時(shí)中斷，通過(guò)采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)當(dāng)依法安裝廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄，同時(shí)應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間能夠落實(shí)減排措施。避免對(duì)非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對(duì)企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

  3.認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)要求。在重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程中，要提醒企業(yè)自覺在污染防治設(shè)施啟動(dòng)、停運(yùn)、檢修時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)要求，需要安全監(jiān)管部門審批的，必須批準(zhǔn)后方可實(shí)施。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，堅(jiān)決防止施行強(qiáng)制措施產(chǎn)生安全隱患。

  4.PM2.5重污染分級(jí)響應(yīng)措施。各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施包括公眾防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

  （1）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各市應(yīng)當(dāng)至少采取下列措施：

  ①公眾防護(hù)措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動(dòng)。組織中小學(xué)、幼兒園停止室外活動(dòng)。

  ②倡議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、綠色出行，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

  ③強(qiáng)制性污染減排措施。

  工業(yè)源減排措施。執(zhí)行各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的黃色預(yù)警減排措施。

  揚(yáng)塵源減排措施。執(zhí)行各市揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單確定的黃色預(yù)警減排措施。礦山、砂石料場(chǎng)、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；除應(yīng)急搶險(xiǎn)外的施工工地禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段在道路日常保潔、灑水的基礎(chǔ)上，每天增加灑水降塵作業(yè)頻次（結(jié)冰期等特殊氣象情況除外）。

  移動(dòng)源減排措施。未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛禁止上路。城市主城區(qū)、縣（市）城區(qū)內(nèi)應(yīng)采取國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)等限制通行的措施。加大不合格非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。

  （2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：

  ①公眾防護(hù)措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)。

  ②倡議性污染減排措施。加大公共交通運(yùn)力，合理調(diào)整城市公共交通工具營(yíng)運(yùn)頻次和營(yíng)運(yùn)時(shí)間，提高公共交通出行率。

  ③強(qiáng)制性減排措施。

  工業(yè)源減排措施。執(zhí)行各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的橙色預(yù)警減排措施。

  揚(yáng)塵源減排措施。執(zhí)行各市揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單確定的橙色預(yù)警減排措施。

  移動(dòng)源減排措施。礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運(yùn)輸（日載貨車輛進(jìn)出10輛次以上）的單位禁止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行特種任務(wù)車輛外，城市主城區(qū)、縣（市）城區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型和中型柴油貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。

  （3）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：

  ①公眾防護(hù)措施。在市、縣（市、區(qū)）教育主管部門指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況采取彈性教學(xué)等措施。接到紅色預(yù)警且AQI日均值達(dá)到500時(shí)，學(xué)校可采取停課措施。

  ②強(qiáng)制性減排措施。

  工業(yè)源減排措施。執(zhí)行各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的紅色預(yù)警減排措施。

  揚(yáng)塵源減排措施。執(zhí)行各市揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單確定的紅色預(yù)警減排措施。

  移動(dòng)源減排措施。經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部同意，采取限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車管控措施。

  5.O3重污染應(yīng)急響應(yīng)措施。

  （1）工業(yè)源減排措施。以煉油與石油化工、有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥農(nóng)藥、包裝印刷，以及火電、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)，“一企一策”制定VOCs和NOx減排措施，減排措施要落實(shí)到具體生產(chǎn)線、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)和設(shè)備。

  （2）移動(dòng)源減排措施。以大宗物料運(yùn)輸車輛、城市貨運(yùn)車輛、建筑施工車輛（新能源和國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)除外），以及非道路移動(dòng)機(jī)械（新能源和國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)除外）等為重點(diǎn)，分時(shí)段、分區(qū)域制定管控措施。

  （3）面源減排措施。城市主城區(qū)、縣（市）城區(qū)可采取分時(shí)段停止道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施和道路（橋梁）防腐作業(yè)、道路標(biāo)識(shí)等涂裝或翻新作業(yè)、房屋修繕、建筑工地噴涂粉刷、大型商業(yè)建筑裝修、護(hù)坡噴漿、外立面改造等排放VOCs的施工作業(yè)。停止汽修企業(yè)噴涂作業(yè)。減少或禁止日間油罐車裝卸汽油作業(yè)，鼓勵(lì)市民夜間加油。

  （五）應(yīng)急響應(yīng)終止。預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。

  （六）信息報(bào)送和總結(jié)評(píng)估。各市應(yīng)急指揮部在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)次日，向省應(yīng)急工作小組報(bào)送前一日預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)情況。各市應(yīng)急指揮部、縣（市、區(qū)）政府在應(yīng)急響應(yīng)終止3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)當(dāng)次重污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)。內(nèi)容包括：重污染天氣預(yù)警發(fā)布情況，應(yīng)急響應(yīng)情況，應(yīng)急減排措施落實(shí)情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等。

  各市應(yīng)急指揮部于每年5月底前組織對(duì)前12個(gè)月重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本、減排措施的針對(duì)性和可操作性，存在的突出問(wèn)題等，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)措施和建議。評(píng)估結(jié)果應(yīng)在5月底前報(bào)送省應(yīng)急工作小組辦公室。

  五、保障措施

  （一）組織保障。省應(yīng)急工作小組統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急工作體系，明確部門職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好重污染天氣預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估等工作，確保重污染天氣得到妥善應(yīng)對(duì)。

  （二）經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要加大深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)資金投入力度，將重污染天氣應(yīng)急所需資金按規(guī)定程序列入預(yù)算，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排清單修編、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)以及應(yīng)急技術(shù)支持等各項(xiàng)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

  （三）物資保障。各市應(yīng)急指揮部要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利開展。

  （四）預(yù)報(bào)能力保障。加強(qiáng)省、市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，完善重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量模擬、預(yù)報(bào)預(yù)警模型等軟硬件設(shè)施，配備一定比例的專職預(yù)報(bào)員。強(qiáng)化省級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)與各市預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)的信息共享，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部、京津冀及周邊地區(qū)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)的交流合作。

  （五）信息聯(lián)絡(luò)保障。各級(jí)政府及有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全通信和信息保障機(jī)制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時(shí)通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)。

  六、信息發(fā)布

  （一）應(yīng)急預(yù)案發(fā)布。各市應(yīng)急指揮部要按照國(guó)家和省有關(guān)要求及時(shí)組織修訂城市應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，按照國(guó)家和省規(guī)定的時(shí)間完成并向社會(huì)公布。

  （二）預(yù)警信息發(fā)布。省應(yīng)急工作小組辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息發(fā)布的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息發(fā)布，各級(jí)宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。預(yù)警期間信息發(fā)布的內(nèi)容要包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作情況等。預(yù)警信息發(fā)布后，各市政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會(huì)活動(dòng)。新聞媒體、電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蝾A(yù)警發(fā)布部門要求，及時(shí)、無(wú)償向社會(huì)公開發(fā)布預(yù)警信息。任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

  七、應(yīng)急演練

  各級(jí)政府原則上每年采暖季之前組織開展一次應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后及時(shí)總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急措施和機(jī)制。

  八、預(yù)案管理

  （一）預(yù)案宣傳。各級(jí)政府應(yīng)充分利用微信公眾號(hào)、微博、電視、廣播等網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)、健康防護(hù)知識(shí)等的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，積極正面引導(dǎo)輿論。

  （二）預(yù)案培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施安全、有效、全面落實(shí)。

  （三）預(yù)案?jìng)浒?。各市重污染天氣?yīng)急預(yù)案應(yīng)向省生態(tài)環(huán)境主管部門備案。各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

  各級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)成員單位要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案，向本級(jí)政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

  重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“一廠一策”減排操作方案，應(yīng)向市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門或其派出機(jī)構(gòu)備案。

  （四）預(yù)案修訂條件。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

  1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

  2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

  3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

  4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

  5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

  6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

  7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

  九、責(zé)任追究

  加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)重污染天氣履職情況的監(jiān)督，對(duì)因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

  強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)急措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間未落實(shí)應(yīng)急減排措施要求、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。對(duì)已評(píng)定績(jī)效等級(jí)的工業(yè)企業(yè)、保障類工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)工程等，未達(dá)到相應(yīng)要求的，按規(guī)定對(duì)環(huán)保績(jī)效降級(jí)處理或移出保障類清單。

  十、附則

  本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。