近日,為進(jìn)一步提高我市重污染天氣應(yīng)急水平,減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度,切實(shí)保護(hù)公眾健康,必須提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范,最大程度上減輕重污染天氣對(duì)大氣環(huán)境和公眾身體健康的影響,湖北襄陽市結(jié)合已印發(fā)的《湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求,制定了《襄陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》征求意見稿。
襄陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)
1、總則
1.1編制目的
為進(jìn)一步健全完善重污染天氣應(yīng)對(duì)處置機(jī)制,統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作,提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平,基本消除重度及以上污染天氣,保障公眾健康,制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》(環(huán)大氣〔2017〕86號(hào))、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào))、《湖北省大氣污染防治條例》、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對(duì)工作管理辦法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2019〕16號(hào))、《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(鄂政辦函〔2021〕1號(hào))、《湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《襄陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(襄政辦發(fā)〔2022〕16號(hào))及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于襄陽市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或即將發(fā)生的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012),環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200,即空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到5級(jí)(重度污染)及以上污染程度的天氣。因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣應(yīng)對(duì)相關(guān)要求執(zhí)行,不納入本應(yīng)急預(yù)案范疇。國(guó)家、省出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于本文件的,執(zhí)行國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)。
1.4預(yù)案體系
本預(yù)案是襄陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分,統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急工作。全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案及市直相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急方案,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,企事業(yè)6單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案,重大活動(dòng)重污染天氣應(yīng)急保障方案等。
1.5工作原則
(1)以人為本,預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)化節(jié)能減排措施,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,切實(shí)預(yù)防重污染天氣的發(fā)生,最大程度降低重污染天氣對(duì)公眾身體健康的影響。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地管理。建立統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急管理系統(tǒng),明確各級(jí)各部門職責(zé)分工。市政府對(duì)各地重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查并組織協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣的預(yù)測(cè)預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控工作。
(3)科學(xué)預(yù)警,及時(shí)響應(yīng)。做好空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測(cè)監(jiān)控,及時(shí)把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì),建立健全全市
環(huán)境空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,開展會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度、跟蹤評(píng)估,積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。
(4)分級(jí)管控,精準(zhǔn)減排。積極實(shí)施差異化管控措施,動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理,確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi),同等績(jī)效水平的企業(yè)減排措施相對(duì)一致,推動(dòng)行業(yè)治理水平整體提升,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(5)部門聯(lián)動(dòng),社會(huì)參與。市級(jí)有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)各司其職,強(qiáng)化協(xié)作,建立健全信息共享機(jī)制,綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。進(jìn)一步完善信息公開制度,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警相關(guān)信息。倡導(dǎo)公眾綠色低碳生活,廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。
2、組織指揮體系
2.1市級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)
市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“市指揮部”),負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作(市指揮部架構(gòu)圖見附件1)。
指揮長(zhǎng):市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
副指揮長(zhǎng):市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。
市指揮部成員:由各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成,各成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)履行重污染天氣應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任。根據(jù)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的需要,可增加市直相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人為市指揮部成員,開展相關(guān)的應(yīng)對(duì)工作(各成員單位主要職責(zé)見附件3)。
市指揮部辦公室:市指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任,市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。主要職責(zé)為承擔(dān)市指揮部日常工作,負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行市指揮部的決策和工作部署,分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),協(xié)調(diào)推進(jìn)重污染天氣預(yù)防及應(yīng)對(duì)工作;組織重污染天氣應(yīng)對(duì)研判、會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào),提出預(yù)警和響應(yīng)及降低重污染天氣影響的建議;協(xié)調(diào)、組織相關(guān)成員單位督導(dǎo)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施并開展總結(jié)評(píng)估;負(fù)責(zé)“襄荊荊宜”傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)決策落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)、保障服務(wù)等日常工作;及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳和市委、市政府報(bào)告應(yīng)急工作情況;承辦市指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
2.2縣級(jí)重污染天氣應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)
各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立本級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)處置工作;組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練;落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和具體應(yīng)急措施;組織、指導(dǎo)有關(guān)企事業(yè)單位制定落實(shí)應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)。
各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮長(zhǎng)由轄區(qū)政府(管委會(huì))主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
2.3重污染天氣應(yīng)對(duì)專家組
市指揮部辦公室組建重污染天氣應(yīng)對(duì)專家組,參與重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估,為重污染天氣應(yīng)對(duì)提供技術(shù)支撐與對(duì)策建議。專家組涵蓋氣象、大氣科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、大氣污染防治等領(lǐng)域。
3、應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1修訂應(yīng)急減排清單
各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),應(yīng)全面掌握行政區(qū)域內(nèi)所有涉氣企業(yè)和工序,按照重污染天氣減排比例要求,建立本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)急減排清單。清單須包括工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等排放源的基本信息和相應(yīng)預(yù)警級(jí)別下的減排措施,原則上所有涉氣企業(yè)均應(yīng)納入應(yīng)急減排清單,并制定“一廠一策”實(shí)施方案。每年8月15日前,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)應(yīng)完成應(yīng)急減排清單修訂工作,持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí),將修訂的應(yīng)急減排清單報(bào)市指揮部辦公室備案,并向社會(huì)公開,引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督。
3.2夯實(shí)應(yīng)急減排措施
市指揮部辦公室組織專家組對(duì)各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)應(yīng)急減排清單、減排措施和減排比例進(jìn)行審核。以縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)為單位的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物在重污染天氣Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的減排比例,應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量的10%、20%和30%以上。市指揮部辦公室可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不得低于上述總體要求。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)在制定減排措施時(shí),應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下,采取差異化減排措施。
4、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
4.1監(jiān)測(cè)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同氣象部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),整合環(huán)境空氣和氣象監(jiān)測(cè)資源,建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享;嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測(cè),做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作。
4.2預(yù)警分級(jí)
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標(biāo),按連續(xù)24小時(shí)(可以跨自然日)均值計(jì)算,以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。按照污染范圍,將預(yù)警劃分為省級(jí)預(yù)警、市級(jí)預(yù)警;按照重污染天氣的可持續(xù)時(shí)間、影響范圍和污染程度等因素,將全市重污染天氣預(yù)警級(jí)別由低到高分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。
4.2.1市級(jí)預(yù)警
(1)黃色預(yù)警:預(yù)測(cè)日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
(2)橙色預(yù)警:預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上,且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
(3)紅色預(yù)警:預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且及以上,且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。
堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先的原則,當(dāng)預(yù)測(cè)未來24小時(shí)出現(xiàn)PM10均值濃度>150μg/m3、PM2.5均值濃度>75μg/m3或臭氧(O3)8小時(shí)滑動(dòng)平均濃度>160μg/m3,且尚未達(dá)到黃色預(yù)警條件時(shí),應(yīng)加強(qiáng)公眾健康防護(hù)信息提示,結(jié)合實(shí)際情況可以采取臨時(shí)管控措施或提前采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施。
4.2.2省級(jí)預(yù)警
市指揮部根據(jù)湖北省重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“省指揮部”)辦公室預(yù)警提示,及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。市指揮部可依據(jù)本預(yù)案,發(fā)布更高級(jí)別預(yù)警。
4.3預(yù)警會(huì)商
市指揮部辦公室結(jié)合重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)信息進(jìn)行綜合分析研判,當(dāng)預(yù)判可能發(fā)生重污染天氣時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專家會(huì)商。
4.4預(yù)警發(fā)布
當(dāng)預(yù)測(cè)到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí),市指揮部原則上應(yīng)提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息,或按照省指揮部區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警。若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布,判斷滿足預(yù)警條件的應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息。
橙色及以下預(yù)警,由市指揮部辦公室提出預(yù)警建議,經(jīng)市指揮部副指揮長(zhǎng)同意后發(fā)布。紅色預(yù)警,由市指揮部辦公室提出預(yù)警建議,經(jīng)市指揮部指揮長(zhǎng)同意后發(fā)布。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)預(yù)警發(fā)布權(quán)限,由各地指揮部自行確定。
重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)后,由市委宣傳部統(tǒng)一發(fā)布經(jīng)批準(zhǔn)的重污染天氣預(yù)警信息。預(yù)警發(fā)布信息須明確預(yù)警級(jí)別、啟動(dòng)時(shí)間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過門戶網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布。
4.5預(yù)警變更
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下,且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí),應(yīng)降低預(yù)警級(jí)別,并提前發(fā)布信息。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。
當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染天氣過程,且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí),應(yīng)當(dāng)按一次重污染天氣過程計(jì)算,從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。
預(yù)警變更的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。
4.6預(yù)警解除
預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下,且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí),各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同氣象部門提出解除預(yù)警建議,報(bào)本級(jí)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后發(fā)布。省級(jí)預(yù)警期間,在我市達(dá)到預(yù)警解除條件時(shí),市指揮部將解除預(yù)警建議報(bào)省指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布。
預(yù)警解除的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。
5、應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)分級(jí)及啟動(dòng)
對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí),實(shí)行三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
(1)黃色預(yù)警:發(fā)布黃色預(yù)警,啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
(2)橙色預(yù)警:發(fā)布橙色預(yù)警,啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
(3)紅色預(yù)警:發(fā)布紅色預(yù)警,啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)布市級(jí)預(yù)警后,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)指揮部應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)不低于市級(jí)預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。
市指揮部可綜合考慮各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量狀況、污染特征等,分縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
5.2城市響應(yīng)措施
應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)指引、建議性減排措施、強(qiáng)制性減排措施。本預(yù)案制定的城市應(yīng)急響應(yīng)措施屬于指導(dǎo)性措施,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)在修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案時(shí),可結(jié)合實(shí)際情況,制定具體的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施,并抓好落實(shí)。
5.2.1城市Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施
(1)健康防護(hù)指引
①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi),避免戶外活動(dòng),盡量減少開窗通風(fēng)時(shí)間。
②提醒一般人群減少或避免戶外活動(dòng),如不可避免,建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。
③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。
④建議中小學(xué)、幼兒園減少或停止室外課程及戶外活動(dòng)。
⑤醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展防止大氣污染對(duì)人體健康產(chǎn)生不良影響的知識(shí)宣傳與咨詢;加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。
⑥市、縣兩級(jí)指揮部要組織專家解讀預(yù)警信息和采取的應(yīng)急措施效果,宣傳重污染天氣應(yīng)急工作和公眾健康防護(hù)知識(shí),引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期,客觀評(píng)價(jià)并積極參與到應(yīng)對(duì)工作中。
(2)建議性減排措施
①倡導(dǎo)公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等出行,駐車時(shí)及時(shí)熄火,減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
②倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi),單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
③倡導(dǎo)大氣污染物排放單位根據(jù)實(shí)際情況控制污染工序生產(chǎn),主動(dòng)減排,可在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率,調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時(shí)間,進(jìn)一步減少污染物排放。
④倡導(dǎo)公眾和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位綠色生活,盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度設(shè)定為26攝氏度以上,冬季設(shè)定為18攝氏度以下,空調(diào)運(yùn)行期間保持門窗關(guān)閉;減少電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備待機(jī)能耗;充分利用自然光照明,推廣使用節(jié)能照明燈具,盡可能減少照明數(shù)量和時(shí)間。
(3)強(qiáng)制性減排措施
按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,在確保安全生產(chǎn)的前提下,有計(jì)劃地實(shí)施對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別下的應(yīng)急減排措施,減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下,各地、各部門應(yīng)督導(dǎo)落實(shí)以下措施:
①工業(yè)源減排措施。水泥行業(yè)實(shí)施常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn);在確保安全生產(chǎn)的前提下,按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單,有計(jì)劃地實(shí)施對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別工業(yè)企業(yè)的停限產(chǎn)措施,限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn),生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以停產(chǎn)的行業(yè),在重污染頻發(fā)的秋冬季期間,可提前調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃,確保預(yù)警期間企業(yè)能夠落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急減排措施。督促納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè),按照“一廠一策”要求,采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧?,減少大氣污染物排放量。
②揚(yáng)塵源減排措施。執(zhí)行重污染天氣揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別減排措施。加大施工工地灑水降塵頻次,停止除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)、民生保障工程外的施工工地土石方作業(yè);停止建筑拆除、打磨切割建材、場(chǎng)地鑿巖打樁、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、現(xiàn)場(chǎng)混凝土攪拌等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的作業(yè);礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)。在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次和作業(yè)范圍。
③移動(dòng)源減排措施。執(zhí)行重污染天氣移動(dòng)源應(yīng)急減排清單對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別減排措施。除應(yīng)急搶險(xiǎn)、民生保障工程外,未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運(yùn)輸車輛禁止上路行駛。
涉大宗物料運(yùn)輸單位應(yīng)制定詳細(xì)交通運(yùn)輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監(jiān)管設(shè)施。移動(dòng)源除明確停駛方案外,還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行源頭管控有關(guān)要求,包括加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測(cè)、抽查機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)情況,以及加強(qiáng)柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。
④其他減排措施。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)減排措施。加大對(duì)燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次和監(jiān)察力度,確保工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施正常運(yùn)行,大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;督促建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施,加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管,禁止露天燒烤,按照政府公告要求禁止燃放煙花爆竹。
⑤保民生等特殊情況管控要求。政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生保障工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè),但應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“八個(gè)百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、各類物料裸土百分之百覆蓋、土方開挖及拆遷百分之百濕法作業(yè)、出場(chǎng)車輛百分之百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場(chǎng)主要場(chǎng)區(qū)及道路百分之百硬化和保潔、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸、施工工地百分之百安裝在線視頻監(jiān)控、工地內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械及使用油品達(dá)標(biāo)百分之百)要求,裸露場(chǎng)地全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。
5.2.2城市Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施
在落實(shí)城市Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:
(1)健康防護(hù)指引
①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動(dòng)。
②中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué),停止戶外活動(dòng)。
③醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診,延長(zhǎng)工作時(shí)間。
(2)建議性減排措施
①倡導(dǎo)燃煤電廠、工業(yè)鍋爐使用預(yù)先儲(chǔ)存的低灰分(<15%)和低硫分(<0.7%)含量燃料。
②倡導(dǎo)停止裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機(jī)化合物行為。
③停止開放除核心功能區(qū)以外的景觀燈光,縮短商場(chǎng)、超市等公眾聚集的大型服務(wù)設(shè)施營(yíng)業(yè)時(shí)間。
④交通運(yùn)輸部門加大公共交通運(yùn)力保障,合理增加城市主干道的公共交通工具的營(yíng)運(yùn)頻次和營(yíng)運(yùn)時(shí)間;合理安排,優(yōu)先使用新能源、天然氣等公共交通工具,減少柴油車輛的使用。
⑤積極利用區(qū)外來電,嚴(yán)格執(zhí)行綠色電力調(diào)度,在確保電網(wǎng)安全運(yùn)行、保障電力供應(yīng)的前提下,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和超總量排污的非脫硫燃煤機(jī)組實(shí)施停運(yùn)限排,將其發(fā)電量指標(biāo)調(diào)配給運(yùn)行正常的脫硫機(jī)組。
(3)強(qiáng)制性減排措施
①
超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下,煤耗低的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。
②工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè),船舶修造、汽車維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)。
③施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外);礦山(含煤礦)、洗煤廠、港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運(yùn)輸(日載貨車輛進(jìn)出10輛次及以上)的單位,應(yīng)停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛(含燃?xì)猓┻\(yùn)輸(特種車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛等除外)。
④停止市政道路維修、改造工程、管線維護(hù)維修工程、橋梁噴漆和單獨(dú)建設(shè)的燃?xì)?、熱力管線工程施工。
⑤易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的干散貨碼頭、堆場(chǎng)停止作業(yè),并做好場(chǎng)地灑水降塵工作。
5.2.3城市Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施
在落實(shí)城市Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:
(1)健康防護(hù)指引
①中小學(xué)、幼兒園停課。
②停止舉辦戶外大型活動(dòng)。
③一般人群避免戶外活動(dòng),室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè),并加強(qiáng)防護(hù)。
(2)建議性減排措施
①建議企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況,采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。
(3)強(qiáng)制性減排措施
①施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)三及以下非道路移動(dòng)機(jī)械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外)。
②市區(qū)內(nèi)實(shí)行限制性交通管制,中心城區(qū)禁行柴油貨車,對(duì)過境柴油貨車實(shí)行繞行疏導(dǎo),避開主城區(qū)行駛,單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。
5.3省級(jí)響應(yīng)措施
5.3.1聯(lián)防聯(lián)動(dòng)
省級(jí)預(yù)警發(fā)布后,市、縣兩級(jí)指揮部應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,市指揮部各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急方案,企事業(yè)單位啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)操作方案,采取必要的響應(yīng)措施。要加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)作,共同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作,必要時(shí)開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。重大活動(dòng)期間,根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求,采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商,督導(dǎo)各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警,市氣象局適時(shí)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
5.3.2監(jiān)督檢查
各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市指揮部各成員單位、企事業(yè)單位收到預(yù)警信息后,按照相關(guān)應(yīng)急方案、操作方案及時(shí)組織落實(shí)應(yīng)急措施,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查力度,并將應(yīng)急工作開展情況報(bào)市指揮部辦公室。
供電部門每天向生態(tài)環(huán)境部門提供重點(diǎn)企業(yè)前一日用電量信息。
市指揮部派出工作組開展巡查、抽查,對(duì)預(yù)警期間各地、各部門及企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5.4信息公開
市指揮部辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開。各級(jí)宣傳部門加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急工作的宣傳,根據(jù)統(tǒng)一安排,協(xié)調(diào)媒體做好信息對(duì)外發(fā)布。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工,公開重污染天氣應(yīng)急方案或者措施,及時(shí)公開發(fā)布有關(guān)工作信息。
信息公開內(nèi)容應(yīng)包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危險(xiǎn)程度,已采取的措施,可能受影響的區(qū)域及需采取的措施和對(duì)企業(yè)、公眾的建議等。
企業(yè)應(yīng)急減排措施應(yīng)在廠區(qū)入口等顯要位置公示,操作方案應(yīng)符合本應(yīng)急預(yù)案的管控要求,將減排措施細(xì)化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝,做到大氣工業(yè)源減排“一廠一策”,避免應(yīng)急措施“一刀切”。
5.5響應(yīng)終止
當(dāng)預(yù)警解除信息發(fā)布后,應(yīng)急響應(yīng)同步終止。應(yīng)急終止后,市指揮部辦公室應(yīng)通知各相關(guān)部門,完成應(yīng)急處理情況的上報(bào)與發(fā)布,并繼續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。
6、總結(jié)評(píng)估
市級(jí)預(yù)警解除后5日內(nèi)、省級(jí)預(yù)警解除后3日內(nèi),各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市指揮部各成員單位要將本轄區(qū)(本系統(tǒng))重污染天氣應(yīng)對(duì)情況以書面形式報(bào)市指揮部辦公室。
市級(jí)預(yù)警解除10日內(nèi)、省級(jí)預(yù)警解除5日內(nèi),市指揮部要對(duì)每次重污染天氣應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行評(píng)估,并向省指揮部辦公室和市政府報(bào)告,評(píng)估內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況、各部門響應(yīng)情況、企業(yè)措施落實(shí)情況等。
7、應(yīng)急保障
7.1人力資源保障
加強(qiáng)應(yīng)急管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、專家、醫(yī)護(hù)應(yīng)急等隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化日常培訓(xùn),適應(yīng)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的需要。
7.2資金保障
各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排重污染天氣應(yīng)對(duì)資金保障,為做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供財(cái)力保障。
7.3監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障
各級(jí)生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強(qiáng)合作,建立完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,聯(lián)合發(fā)布空氣污染氣象條件和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào),充分利用組分站等監(jiān)測(cè)手段做好重污染天氣過程的趨勢(shì)分析,完善會(huì)商研判機(jī)制,提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度。
7.4通信與信息保障
建立健全全市重污染天氣應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、各級(jí)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò),確保應(yīng)急指令暢通。
8、責(zé)任與獎(jiǎng)懲
市指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位重污染天氣應(yīng)急方案和各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督。
市指揮部各成員單位加強(qiáng)對(duì)各地各部門重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的監(jiān)督,對(duì)未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的地區(qū)和部門,按有關(guān)制度進(jìn)行問責(zé);對(duì)未按規(guī)定履行職責(zé),存在失職、瀆職行為的人員,由所在單位給予黨紀(jì)、政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
發(fā)生重污染天氣時(shí),未按有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警,或未及時(shí)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施,重污染天氣應(yīng)對(duì)不力的,按照《湖北省實(shí)施<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)>細(xì)則》規(guī)定,對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)施追責(zé)問責(zé)。
對(duì)于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣停產(chǎn)、限產(chǎn)或錯(cuò)峰生產(chǎn)應(yīng)急措施以及其他應(yīng)急措施的情形,依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》等實(shí)施處罰。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè),依法責(zé)令停止生產(chǎn),除予以經(jīng)濟(jì)處罰外,依法追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對(duì)按照國(guó)家或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)列為B(含B-)級(jí)及以上和績(jī)效引領(lǐng)性的工業(yè)企業(yè),有違法違規(guī)行為或在后期抽查復(fù)核、生態(tài)環(huán)保督察、日常執(zhí)法中被發(fā)現(xiàn)達(dá)不到相應(yīng)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)要求的,進(jìn)行降級(jí)處理。
對(duì)于未按照規(guī)定落實(shí)停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)對(duì)措施的單位,按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的規(guī)定,由縣級(jí)以上地方政府確定的監(jiān)督管理部門予以處罰。
市指揮部辦公室對(duì)在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表揚(yáng)。
9、預(yù)案管理與實(shí)施
9.1預(yù)案管理
預(yù)案實(shí)施后,市生態(tài)環(huán)境局會(huì)市直相關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案及重污染天氣預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)措施的宣傳,密切關(guān)注輿論,及時(shí)積極正面引導(dǎo)輿論,回應(yīng)社會(huì)關(guān)注,動(dòng)員社會(huì)力量參與,為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營(yíng)造良好輿論氛圍。市指揮部成員單位根據(jù)各自職責(zé),廣泛宣傳重污染天氣防治應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)和健康防護(hù)常識(shí)技能。各級(jí)政府應(yīng)定期組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案演練,及時(shí)總結(jié)評(píng)估,切實(shí)提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
9.2預(yù)案更新
市指揮部辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理,根據(jù)國(guó)家、省重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實(shí)施情況,適時(shí)組織修訂,報(bào)市政府辦公室印發(fā)。
各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)參照本預(yù)案,制修定本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)市指揮部備案。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督。
各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案有關(guān)要求,制定本部門重污染天氣應(yīng)急方案,并報(bào)同級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。
臭氧污染天氣應(yīng)急程序參照本預(yù)案執(zhí)行,相關(guān)預(yù)警分級(jí)、啟動(dòng)條件由市指揮部辦公室另行制定。
9.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2019年市政府辦公室印發(fā)的《襄陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(襄政辦發(fā)〔2019〕20號(hào))同時(shí)廢止。
附件:1.襄陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部架構(gòu)圖
2.襄陽市重污染天氣應(yīng)對(duì)流程圖
3.襄陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)分工
4.襄陽市重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制