近日，福建省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展和改革委員會、省生態(tài)環(huán)境廳三部門聯(lián)合印發(fā)《福建省鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，到2025年，全省現(xiàn)有鋼鐵冶煉企業(yè)全部完成超低排放改造，能效全部達到基準(zhǔn)水平，新建鋼鐵冶煉項目達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)桿水平，全省鋼鐵行業(yè)能效達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，新增1家國家級綠色工廠企業(yè)。2030年前實現(xiàn)碳達峰。


  鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。為貫徹落實《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會生態(tài)環(huán)境部關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕6號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號）精神，在“雙碳”背景下，更好地推動我省鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出本實施意見。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“雙碳”目標(biāo)，加快鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、提高產(chǎn)業(yè)集中度、促進工藝技術(shù)裝備升級，行業(yè)總體質(zhì)量效益進一步提高，實現(xiàn)我省鋼鐵工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展。

  二、主要目標(biāo)

  力爭到2025年，全省鋼鐵行業(yè)基本形成布局合理、技術(shù)裝備先進、智能化水平高、質(zhì)量品牌效應(yīng)突出、行業(yè)競爭力強、綠色低碳可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的格局。

  （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。持續(xù)推進工藝結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，電爐鋼產(chǎn)量占全省鋼產(chǎn)量比重達20%以上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，生產(chǎn)用鋼材產(chǎn)量占比持續(xù)提高，建筑用鋼材產(chǎn)量比重下降到45%以內(nèi)。全省鋼鐵工業(yè)每年利用廢鋼資源量達到1400萬噸以上。

  （二）行業(yè)技術(shù)水平顯著提升。關(guān)鍵工序數(shù)控化率、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率明顯提升，工藝裝備水平大幅提升，限制類裝備鋼產(chǎn)能占全省比重降至5%以下，力爭全部退出。

  （三）綠色低碳深入推進。全省現(xiàn)有鋼鐵冶煉企業(yè)全部完成超低排放改造，能效全部達到基準(zhǔn)水平，新建鋼鐵冶煉項目達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)桿水平，全省鋼鐵行業(yè)能效達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，新增1家國家級綠色工廠企業(yè)。2030年前實現(xiàn)碳達峰。

  三、重點任務(wù)

  認真貫徹落實鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制鋼鐵總量發(fā)展，嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能。以現(xiàn)有存量為基礎(chǔ)，加大節(jié)能降碳減排技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以先進產(chǎn)能帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進鋼鐵行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

  （一）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行省政府有關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要求，原則上不再進行新的鋼鐵布局。堅持以存量調(diào)整為主、增量發(fā)展為輔，省外引入鋼鐵產(chǎn)能須依托現(xiàn)有的存量企業(yè)（含目前項目在建的企業(yè)），原則上不新增普通建筑鋼材產(chǎn)能。引導(dǎo)鋼鐵冶煉項目建設(shè)依托具備條件的現(xiàn)有冶煉生產(chǎn)廠區(qū)集聚發(fā)展。

  （二）規(guī)范建設(shè)鋼鐵冶煉項目。建設(shè)鋼鐵冶煉項目須滿足鋼鐵行業(yè)先進工藝裝備水平，實現(xiàn)綠色化、智能化發(fā)展，能效指標(biāo)應(yīng)達到國家標(biāo)桿水平、污染物排放應(yīng)達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策等規(guī)定；新（擴）建鋼鐵冶煉項目，必須落實資源、生態(tài)環(huán)境、能源、建設(shè)用地、市場需求等方面要素保障。不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新建增加鋼鐵產(chǎn)能項目（新建、擴建鋼鐵冶煉裝備）；嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。

  （三）提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。壯大龍頭骨干企業(yè)，支持三鋼、青拓等具有規(guī)?；A(chǔ)或特色競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以提高供給質(zhì)量為導(dǎo)向合理引入產(chǎn)能調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步做大做強，鞏固和提升在全國鋼鐵行業(yè)的優(yōu)勢和地位。推動企業(yè)兼并重組，依托省內(nèi)鋼鐵龍頭企業(yè)，遵循市場化、法治化原則，以資本為紐帶，整合政府資源和社會資源，鼓勵省內(nèi)鋼鐵企業(yè)（含獨立軋鋼企業(yè)）兼并重組，完善產(chǎn)業(yè)布局，組建在國內(nèi)國際影響力大、專業(yè)性強的大型鋼鐵企業(yè)集團，進一步優(yōu)化工藝裝備和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。

  （四）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動。依托鋼鐵行業(yè)龍頭企業(yè)，整合科研院所和上下游企業(yè)的創(chuàng)新資源，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)鋼鐵行業(yè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鞏固技術(shù)優(yōu)勢。推動兩化深度融合，利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和流程，圍繞低能耗冶煉技術(shù)，節(jié)能高效軋制技術(shù)，全流程質(zhì)量檢測、預(yù)報和診斷技術(shù)、流程智能控制技術(shù)等，加大創(chuàng)新資源投入，提高鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。大力發(fā)展智能制造，推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，構(gòu)建安全、高效、綠色、低碳的智能制造系統(tǒng)，探索形成專業(yè)化解決方案，進一步降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、提高安全生產(chǎn)水平。鼓勵智能制造體系、智慧工廠以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)并形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，通過現(xiàn)場交流會等方式復(fù)制推廣。

  （五）促進品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點圍繞滿足省內(nèi)及銷售區(qū)域的需求，開發(fā)汽車用鋼、電工用鋼、涂鍍層鋼板、機械制造用寬厚板、高強合金鋼、高性能不銹鋼、節(jié)約合金資源不銹鋼等省內(nèi)短缺的、高附加值的鋼鐵品種，不斷提高工業(yè)用材比重，提高建筑鋼材高強鋼比重，進一步改善省內(nèi)鋼材品種結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值。推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，瞄準(zhǔn)下游產(chǎn)業(yè)需求，進一步延伸高附加值、精深加工鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，不銹鋼行業(yè)延伸發(fā)展復(fù)合材精深加工、標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)配件以及成套設(shè)備、家居、建筑裝飾等應(yīng)用產(chǎn)品，打造制造業(yè)用鋼、不銹鋼工業(yè)園區(qū)（基地），帶動和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

  （六）推進綠色低碳發(fā)展。對能效低于基準(zhǔn)水平的現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)加快節(jié)能降碳改造，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿改造升級。促進企業(yè)加快退出限制類冶煉裝備，以及低效率、高能耗、高污染工藝和設(shè)備，鼓勵非高爐冶煉工藝技術(shù)、氫冶煉工藝技術(shù)研究及應(yīng)用，推廣提高余熱自發(fā)電率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、鋼化聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)。發(fā)展超低排放以及副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)，鼓勵龍頭企業(yè)在廢鋼利用、燃料優(yōu)化、智能管控、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綠色物流等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。推進構(gòu)建鋼鐵生產(chǎn)全過程碳排放數(shù)據(jù)管理體系，參與全國及地方碳排放權(quán)交易。

  （七）加強資源保障能力。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，參與境外鐵礦資源開發(fā)或是建設(shè)初級鋼鐵冶煉產(chǎn)品生產(chǎn)基地，利用境外資源發(fā)展本省鋼鐵工業(yè)。支持省內(nèi)鐵礦企業(yè)加大開發(fā)力度，增加產(chǎn)量，提高本省鐵礦資源供給能力，降低省內(nèi)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)建設(shè)廢鋼回收加工中心，推進社會廢鋼鐵回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，進一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)，提高廢鋼資源回收利用水平。

  四、保障措施

  （一）加強組織實施。各地要充分認識鋼鐵行業(yè)改造提升高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，明確鋼鐵行業(yè)超低排放改造、能效提升等轉(zhuǎn)型升級時間節(jié)點要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過建立技術(shù)改造企業(yè)清單、制定技術(shù)改造實施方案等方式，穩(wěn)妥組織，推動重點項目實施和低效產(chǎn)能有序退出，引導(dǎo)企業(yè)加快完成技改升級；有關(guān)企業(yè)要承擔(dān)轉(zhuǎn)型發(fā)展主體責(zé)任，根據(jù)自身實際，務(wù)實推進轉(zhuǎn)型升級相關(guān)工作。

  （二）強化政策協(xié)同。工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門加強協(xié)同配合，強化政策銜接，科學(xué)論證評估擬建鋼鐵項目的必要性、可行性及外部條件，嚴(yán)格按照規(guī)定辦理產(chǎn)能置換、項目備案、節(jié)能審查、環(huán)評等手續(xù)，確保新（改、擴）建鋼鐵項目高水平建設(shè)。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，發(fā)揮價格杠桿作用，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、節(jié)能環(huán)保先進企業(yè)及節(jié)能降碳、資源綜合利用、產(chǎn)能置換、淘汰落后和轉(zhuǎn)型升級等項目加大政策扶持力度。

  （三）發(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織紐帶作用，增強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調(diào)研分析、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢能力，為政府和企業(yè)提供雙向服務(wù)；指導(dǎo)企業(yè)及時掌握產(chǎn)業(yè)動態(tài)，開展國際合作交流，有效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變化，提升市場適應(yīng)能力；推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，促進上下游聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平；協(xié)助政府部門制定技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)自律，促進鋼鐵行業(yè)及其精深加工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

  （四）加強輿論宣傳。加強政策解讀和宣貫，形成良好的輿論環(huán)境。廣泛宣傳鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，樹典型、學(xué)先進，維護和提升鋼鐵行業(yè)的社會形象，增強全行業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責(zé)任感、光榮感。加強輿論監(jiān)督，及時曝光違法違規(guī)行為，強化負面警示。