為持續(xù)做好“十四五”時(shí)期的節(jié)能降碳工作，國家節(jié)能中心謀劃組織開展“節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動”（以下簡稱“服務(wù)行動”），并在深入調(diào)查研究、總結(jié)先期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動方案

節(jié)約能源、提高能效是促進(jìn)減排降碳、綠色發(fā)展的根本性舉措，對完成“十四五”能耗控制目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)都具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等有關(guān)決策部署以及國家發(fā)展改革委相關(guān)工作安排，結(jié)合節(jié)能降碳服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為組織開展“節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動”（以下簡稱“服務(wù)行動”），制定本方案。

一、總的要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，以節(jié)能增效、減排降碳為重點(diǎn)工作方向，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制兩方面的作用，堅(jiān)持自主自愿參與，廣泛動員各方面力量參加，探索建立簡便易行、市場化運(yùn)作的可持續(xù)服務(wù)模式，努力打造專業(yè)化、有權(quán)威和影響力的品牌服務(wù)，為完成“十四五”能耗控制目標(biāo)任務(wù)、力爭實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和等目標(biāo)愿景貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

二、服務(wù)重點(diǎn)

（一）以降低能耗、提升能效水平壓力大的地市為重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)用能領(lǐng)域，提供綜合性服務(wù)，著力推動地方更好地落實(shí)節(jié)能降碳各項(xiàng)措施、完成“十四五”能耗控制目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)在整體節(jié)能降碳、能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、綠色化升級等方面取得更大的成效。

（三）以地方重點(diǎn)用能行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位為重點(diǎn)，全面挖掘節(jié)能增效、減排降碳的潛力，采取更有力措施持續(xù)提高能效，推動行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位綠色化水平提升。

（四）著力推動節(jié)能服務(wù)由單一、短時(shí)效的技術(shù)服務(wù)向整體性、系統(tǒng)性的綜合服務(wù)延伸拓展，探索創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣的市場化服務(wù)模式，努力把服務(wù)行動打造成可持續(xù)、有機(jī)制保障的品牌化服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展。

三、基本原則

（一）依法依規(guī)和遵守國家政策標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)行動首先要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，遵守國家和地方相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)論和建議均要符合上述要求。

（二）更好地發(fā)揮政府組織引領(lǐng)作用。通過政府的有效組織，明確服務(wù)行動任務(wù)、路徑和措施，以自愿參與為前提，充分調(diào)動發(fā)揮社會各方面積極性，形成政府主導(dǎo)的合力工作機(jī)制。

（三）遵循市場化機(jī)制規(guī)則模式。在達(dá)到和完成國家及地方標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用市場配置機(jī)制和導(dǎo)向作用，推動企業(yè)等用能主體積極開展更高水平的節(jié)能降碳等技術(shù)改造，提升綠色化水平。

（四）突出問題和結(jié)果導(dǎo)向分別施策。立足于節(jié)能增效、減排降碳共性問題的解決和目標(biāo)的完成，針對不同需求和問題采取不同措施，制定個性化解決方案，確保服務(wù)行動務(wù)實(shí)有效。

（五）自上而下與自下而上相結(jié)合持續(xù)推進(jìn)。政府自上而下的引導(dǎo)、組織和推動要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位等自下而上自愿參與相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)等用能單位的主體作用，通過加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)和市場化措施，切實(shí)解決好節(jié)能增效、減排降碳等項(xiàng)目技術(shù)選擇難、落地難、融資難等問題，增強(qiáng)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。

（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法以點(diǎn)帶面逐步展開。開展服務(wù)行動，要以引領(lǐng)帶動作用突出的區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)單位等為切入點(diǎn)，集中力量做好可復(fù)制、可推廣的服務(wù)案例，以效果引領(lǐng)服務(wù)行動廣泛深入地開展，突出體現(xiàn)社會效益。

四、服務(wù)內(nèi)容

（一）開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究分析。根據(jù)地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及能效水平等情況，重點(diǎn)研判主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用能發(fā)展趨勢，尋找分析產(chǎn)能騰退空間和條件，提出資源配置、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的措施建議。

（二）開展能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究分析。研判地區(qū)能源消費(fèi)總量與資源稟賦、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等關(guān)系，根據(jù)終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和變動趨勢，分析清潔能源的供給能力，提出能源供給、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施。

（三）開展重點(diǎn)用能行業(yè)領(lǐng)域能效提升研究分析。以重點(diǎn)用能行業(yè)領(lǐng)域?yàn)榉?wù)重點(diǎn)，從工藝、技術(shù)、裝備、管理等方面進(jìn)行能效分析，對標(biāo)對表國內(nèi)外先進(jìn)水平，查找薄弱環(huán)節(jié)、突出問題和節(jié)能潛力，提出減排降碳、節(jié)能增效的措施。

（四）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源綜合利用分析研究。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源供應(yīng)、輸送、利用等環(huán)節(jié)，結(jié)合供熱、供水等進(jìn)行分析，評估存量能源利用水平、短板和潛力，提出提高能效、能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用及能源低碳化替代的系統(tǒng)性措施。

（五）開展重點(diǎn)用能單位降本增效診評服務(wù)。針對企業(yè)等重點(diǎn)用能單位進(jìn)行能效和用能管理流程等診評服務(wù)，挖掘節(jié)能增效、減排降碳潛力，提出能源優(yōu)化利用、節(jié)能技改措施和管理節(jié)能等方面的系統(tǒng)解決方案。

（六）對“十四五”擬新上項(xiàng)目能耗進(jìn)行分析評估。對“十四五”擬新上項(xiàng)目的能耗強(qiáng)度、綜合能耗增量空間、能源結(jié)構(gòu)等各方面因素進(jìn)行評估，提出可行性意見。

（七）開展碳達(dá)峰碳中和相關(guān)分析研究。根據(jù)服務(wù)對象目標(biāo)要求，綜合分析各方面條件，開展碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑方案等研究，并提出意見建議。

（八）對其他關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行分析研究。根據(jù)服務(wù)對象發(fā)展階段目標(biāo)要求，對涉及的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、人才培訓(xùn)培養(yǎng)、機(jī)制制度創(chuàng)新等事項(xiàng)，提出意見建議。

（九）成果體現(xiàn)及應(yīng)用。對服務(wù)成果中的措施、建議積極推動納入政府有關(guān)規(guī)劃、政策和行動方案等，增強(qiáng)成果應(yīng)用的權(quán)威性。面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)用能行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位的服務(wù)成果，形成可操作的實(shí)施方案。

五、服務(wù)步驟

自上而下開展的服務(wù)行動，一般采取以下步驟：

（一）合理確定服務(wù)行動對象范圍。以地市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)用能行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位為重點(diǎn)，在政府引導(dǎo)和各類主體自愿參與基礎(chǔ)上，合理選擇確定服務(wù)行動范圍，特別是確定好服務(wù)對象。

（二）協(xié)商確定服務(wù)行動方案。通過依法依規(guī)簽訂合同協(xié)議等形式，確定服務(wù)內(nèi)容和方式，明確必要的經(jīng)費(fèi)來源和金額，制定工作程序和要求。

（三）組建服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)。根據(jù)服務(wù)行動方案遴選專家和工作人員，特別是注意吸收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，組建結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，著眼后續(xù)服務(wù)注意吸收當(dāng)?shù)貙＜液图夹g(shù)單位參與。

（四）開展實(shí)地調(diào)研診評服務(wù)。組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)先期開展資料收集、分析研究，制定實(shí)地調(diào)研診評服務(wù)方案，準(zhǔn)備充分后再赴實(shí)地開展全面調(diào)研診評工作，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)提出具體措施意見。

（五）形成服務(wù)成果。對地市面上、行業(yè)領(lǐng)域等條線上的服務(wù)，依協(xié)議形成工作成果；對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用能單位等點(diǎn)上的服務(wù)依合同協(xié)議形成方案。

（六）推動成果落地實(shí)施。指導(dǎo)地方面上開展實(shí)施工作，在技術(shù)改造、項(xiàng)目評估、供需對接、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)支持；對點(diǎn)上的成果依約定開展組織實(shí)施工作。

對自下而上開展服務(wù)行動的，可根據(jù)政府的部署要求，按市場化機(jī)制、參照上述步驟依據(jù)相關(guān)合同開展服務(wù)行動，政府及主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)等提供相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)。

六、組織方式

國家節(jié)能中心承擔(dān)指導(dǎo)服務(wù)行動的具體組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施等工作，首先動員組織地方節(jié)能中心、相關(guān)行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司等方面先期開展起來，并逐步深化；開展服務(wù)行動的地方、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，做好組織實(shí)施、機(jī)制協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)提供和經(jīng)費(fèi)保障等事宜，強(qiáng)化成果的運(yùn)用和后續(xù)工作安排；參與的企業(yè)等用能單位依照法律法規(guī)和約定提供真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的有關(guān)數(shù)據(jù)信息，落實(shí)成果措施。

國家節(jié)能中心牽頭組織編制《節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動指南》，指導(dǎo)、支持地市政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)用能行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位等開展服務(wù)行動，并組織開展若干引領(lǐng)帶動作用突出的服務(wù)案例；各級地方節(jié)能中心等單位要積極配合、主動作為做好相關(guān)工作。

七、持續(xù)推進(jìn)

服務(wù)行動不設(shè)時(shí)限、不定任務(wù)數(shù)量，根據(jù)國家和地方階段性要求，在服務(wù)內(nèi)容和方式上及時(shí)完善調(diào)整，推動可復(fù)制的市場化服務(wù)機(jī)制持續(xù)發(fā)揮作用，綿綿用力、久久為功，保持服務(wù)行動不中斷、有活力，努力打造有影響力、有權(quán)威的專業(yè)化品牌服務(wù)行動。

由國家節(jié)能中心牽頭指導(dǎo)組織服務(wù)行動案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，采取現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流、診評培訓(xùn)、技術(shù)供需對接、宣傳報(bào)道等服務(wù)活動，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)服務(wù)模式的推廣應(yīng)用和服務(wù)行動不斷深化，持續(xù)把這項(xiàng)服務(wù)行動打造成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的品牌性工作。在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，推動服務(wù)行動可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)成果上升到國家層面的規(guī)劃政策措施中，發(fā)揮更大的作用。