福建省三明市生態(tài)環(huán)境局起草的《三明市水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》于8月14日起公開(kāi)征求意見(jiàn)，計(jì)劃2025年底前，全市所有水泥熟料企業(yè)、獨(dú)立水泥粉磨站有組織排放、無(wú)組織排放、清潔運(yùn)輸全面完成超低排放改造。



  為貫徹落實(shí)福建省生態(tài)環(huán)境廳等4部門(mén)《關(guān)于全面實(shí)施水泥行業(yè)超低排放改造的意見(jiàn)》有關(guān)要求，全面推進(jìn)水泥行業(yè)實(shí)施超低排放改造，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本方案。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，全面提升水泥行業(yè)污染治理能力和管理水平，以降低污染物排放總量為目標(biāo)，突出重點(diǎn)、分類施策、分步推進(jìn)，實(shí)施水泥行業(yè)全工序、全流程超低排放改造，促進(jìn)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

  二、實(shí)施范圍

  水泥行業(yè)超低排放實(shí)施范圍包括水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和獨(dú)立水泥粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）。

  三、主要目標(biāo)

  新改擴(kuò)建（含搬遷）水泥項(xiàng)目要達(dá)到超低排放水平，鼓勵(lì)2500噸/日新型干法窯“上大壓小”，改造為5000噸/日及以上，同步達(dá)到超低排放水平。

  2023年底前，南方水泥、紅獅水泥、永安金牛、安砂建福水泥企業(yè)4500噸/日及以上熟料生產(chǎn)線有組織排放基本完成改造。

  2024年底前，三明金牛、將樂(lè)金牛、永安建福、永安萬(wàn)年、新巖水泥4500噸/日及以上熟料生產(chǎn)線有組織排放基本完成改造；永安萬(wàn)年、金銀湖水泥及福建金牛1#生產(chǎn)線2500噸/日熟料生產(chǎn)線有組織排放基本完成改造；同時(shí)全市4500噸/日及以上新型干法窯無(wú)組織排放基本完成改造；永安謀成水泥2條2500噸/日新型干法窯完成“上大壓小”，改造為5000噸/日及以上，同步達(dá)到超低排放水平。

  2025年底前，全市所有水泥熟料企業(yè)、獨(dú)立水泥粉磨站有組織排放、無(wú)組織排放、清潔運(yùn)輸全面完成超低排放改造（詳見(jiàn)附件1和附件2）。

  四、主要指標(biāo)要求

  水泥企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等，以及原料、燃料和產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸）的大氣污染物有組織、無(wú)組織排放及運(yùn)輸過(guò)程實(shí)施超低排放，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，系統(tǒng)提升環(huán)境管理水平。水泥企業(yè)應(yīng)按照附件3和附件4中的具體指標(biāo)要求全面推進(jìn)超低排放改造。

  四、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入及產(chǎn)能置換。結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，推動(dòng)水泥行業(yè)集中集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和工藝裝備。項(xiàng)目準(zhǔn)入上，擬建、在建項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)照超低排放、能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施。產(chǎn)能置換上，嚴(yán)格執(zhí)行水泥熟料產(chǎn)能減量置換有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁盲目新增水泥產(chǎn)能。列入淘汰退出計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。

  （二）有序推進(jìn)超低排放改造

  1.加快有組織排放改造。強(qiáng)化源頭控制，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級(jí)燃燒及其他分解爐氧含量精細(xì)化管控等低氮燃燒技術(shù)；采取有效措施控制氨逃逸。加強(qiáng)過(guò)程管控，推動(dòng)取消煙氣旁路，確因安全生產(chǎn)需要暫時(shí)保留的，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過(guò)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)在旁路設(shè)置感應(yīng)式閥門(mén)，閥門(mén)開(kāi)啟狀態(tài)、開(kāi)度等信號(hào)接入中控系統(tǒng)；水泥窯協(xié)同處置固體廢物企業(yè)應(yīng)將旁路放風(fēng)煙氣引入窯尾合并排放。規(guī)范末端治理，應(yīng)采用規(guī)范高效的除塵、脫硫設(shè)施，鼓勵(lì)采用SCR等成熟高效穩(wěn)定的脫硝技術(shù)。

  2.強(qiáng)化無(wú)組織排放控制。物料存儲(chǔ)方面，應(yīng)采用密閉、封閉等有效治理措施，鼓勵(lì)采用全封閉機(jī)械化料場(chǎng)、筒倉(cāng)、圓庫(kù)等方式，產(chǎn)塵點(diǎn)應(yīng)按照“應(yīng)收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風(fēng)量。物料轉(zhuǎn)運(yùn)方面，優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運(yùn)輸距離；破碎機(jī)、磨機(jī)喂料裝置應(yīng)有密閉或封閉防塵措施，卸料口和除塵器出灰口安裝鎖風(fēng)裝置。

  3.加強(qiáng)清潔運(yùn)輸改造。廠外運(yùn)輸方面，中長(zhǎng)途運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運(yùn)輸優(yōu)先采用管廊或新能源車輛。廠內(nèi)運(yùn)輸方面，應(yīng)優(yōu)先采用皮帶、軌道、輥道運(yùn)輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)運(yùn)物料，減少?gòu)S內(nèi)物料二次倒運(yùn)及汽車運(yùn)輸量；鼓勵(lì)使用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械。

  （三）提升企業(yè)環(huán)境管理水平。加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，規(guī)范運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位數(shù)字化、信息化、智能化管理，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)治污設(shè)施、清潔運(yùn)輸?shù)鹊谋O(jiān)控監(jiān)管能力。監(jiān)測(cè)監(jiān)控方面，建設(shè)全廠一體化環(huán)境管控平臺(tái)，安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），在重點(diǎn)工序安裝高清視頻監(jiān)控、關(guān)鍵點(diǎn)位布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站、運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)口安裝門(mén)禁及視頻監(jiān)控等，增加水泥窯尾氨污染因子在線監(jiān)測(cè)(詳見(jiàn)附件5和附件6)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少要保存三個(gè)月以上。運(yùn)行維護(hù)方面，企業(yè)應(yīng)規(guī)范運(yùn)行除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，合理控制噴氨量，有效控制氨逃逸。

  （四）協(xié)同推進(jìn)減污降碳。推進(jìn)原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下，提高含鈣、鎂廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。推進(jìn)燃料替代，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭；采用獨(dú)立熱源烘干的企業(yè)，鼓勵(lì)使用天然氣、電等清潔能源。推進(jìn)工藝改造，嚴(yán)格執(zhí)行水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額要求，企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)到能效基準(zhǔn)水平，確保到2025年全市標(biāo)桿水平的水泥產(chǎn)能比例超過(guò)30%。對(duì)于能效低于行業(yè)基準(zhǔn)水平的企業(yè)，應(yīng)于2023年前完成改造升級(jí)。加快推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備。

  （五）實(shí)施差異化管控。對(duì)水泥企業(yè)實(shí)施差異化管控，樹(shù)立標(biāo)桿，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)完成超低排放改造的水泥企業(yè)，在重污染天氣績(jī)效分級(jí)等方面予以傾斜；對(duì)未按時(shí)完成超低排放改造的水泥企業(yè)，不得評(píng)為A級(jí)、B級(jí)或引領(lǐng)性企業(yè)。

  五、政策措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局等共同組織實(shí)施水泥行業(yè)超低排放改造，有關(guān)部門(mén)密切配合、形成合力，加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。各有關(guān)縣（市、區(qū)）按照超低排放改造時(shí)限要求，按時(shí)完成本地水泥企業(yè)超低排放改造任務(wù)，并于每月28日將《三明市水泥企業(yè)超低排放改造進(jìn)展情況表》（詳見(jiàn)附件7）報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、工信局（電子郵箱：smhbwkk 126.com；YCL0598 126.com）。

  （二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。各企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)月后，可自行或委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展超低排放改造效果評(píng)估監(jiān)測(cè)。穩(wěn)定達(dá)到超低排放改造要求的，分別報(bào)送屬地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、工信等部門(mén)。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，在行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站公示各企業(yè)超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)情況。

  （三）加大政策支持力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法和購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。將水泥超低排放改造項(xiàng)目作為爭(zhēng)取中央、省級(jí)相關(guān)大氣污染防治資金支持的重點(diǎn)。充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，對(duì)于已完成超低排放改造的水泥企業(yè)，減少或免除錯(cuò)峰生產(chǎn)停限產(chǎn)，并在年度碳配額發(fā)放中予以傾斜。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能降碳成效顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目融資，引導(dǎo)符合條件的節(jié)能低碳企業(yè)上市融資和再融資。

  （四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。各有關(guān)縣（市、區(qū)）要做好日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對(duì)水泥企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行、原輔料采購(gòu)與消耗記錄、治理設(shè)施耗材的更換流轉(zhuǎn)記錄等進(jìn)行檢查，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理，確保穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已完成超低排放改造的，應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理臺(tái)賬，組織開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，對(duì)不能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的，及時(shí)調(diào)整出動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理臺(tái)賬并依法查處，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會(huì)公開(kāi)。

  （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和宣貫，營(yíng)造有利于開(kāi)展水泥行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展超低排放改造的責(zé)任感和榮譽(yù)感。市縣有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳報(bào)道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。各有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)將完成超低排放改造的水泥企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

  附件：1.水泥熟料企業(yè)超低排放改造進(jìn)度安排表

  2.水泥粉磨站企業(yè)超低排改造進(jìn)度安排表

  3.水泥企業(yè)超低排放指標(biāo)限值

  4.無(wú)組織排放控制及清潔運(yùn)輸要求

  5.污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控安裝點(diǎn)位

  6.分布式控制系統(tǒng)（DCS）關(guān)鍵系數(shù)

  7.三明市水泥企業(yè)超低排放改造進(jìn)展情況表