為了推動依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,近日,福建省泉州市工業(yè)和信息化局就《泉州市2023年淘汰落后產(chǎn)能工作方案（征求意見稿）》公開征求意見，以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關停退出；通過加快企業(yè)技術改造，促使一批重點領域重點行業(yè)的企業(yè)節(jié)能降碳、提質(zhì)增效，推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。具體詳情如下:

  泉州市2023年淘汰落后產(chǎn)能工作方案（征求意見稿）

  為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部門《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)精神,參照省工信廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省應急管理廳、省人社廳《關于印發(fā)福建省2023年淘汰落后產(chǎn)能工作方案的通知》(閩工信聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2023〕17號),推動我市依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)2023年工作安排，制定本工作方案:

  一、工作目標

  以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系,嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施,促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關停退出；通過加快企業(yè)技術改造，促使一批重點領域重點行業(yè)的企業(yè)節(jié)能降碳、提質(zhì)增效，推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

  （一）大力推進節(jié)能降碳。市節(jié)能辦加強全市節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指導，研究制定全市節(jié)能監(jiān)察年度計劃，明確各級各領域年度節(jié)能監(jiān)察工作重點和要求，壓實屬地責任，督促各有關部門落實行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理責任。各級各有關部門要依職權組織開展本地區(qū)本領域節(jié)能監(jiān)察工作，確保完成年度目標任務。強化工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、重點行業(yè)能效水平執(zhí)行情況等日常監(jiān)察，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，提請本級人民政府依法停業(yè)整頓或關閑。從嚴開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，新上重點用能項目對照能效國內(nèi)標桿水平或先進水平建設實施。

  責任單位：各級工業(yè)和信息化主管部門按職責分工負責

  (二）嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，加強生態(tài)環(huán)境準入監(jiān)管，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項目環(huán)評依法不予審批。督促納入水環(huán)境、大氣環(huán)境重點排污單位名錄和實行排污許可重點管理的排污單位依法安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，推進執(zhí)法數(shù)據(jù)信息化。對超過許可排放濃度、許可排放量排放廢氣、廢水、重金屬等污染物違法行為的排污單位，依法責令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并子以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷排污許可證，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

  責任單位：各級生態(tài)環(huán)境主管部門

  （三)做好質(zhì)量監(jiān)督管理。對產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權的地方政府依法關停退出。按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及其實施辦法要求，開展生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件調(diào)查，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為;對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，按規(guī)定注銷生產(chǎn)許可證;及時公布質(zhì)量不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標、已關閉的企業(yè)名單。依法開展特種設備法定檢驗，不斷提高在用鍋爐法定檢驗率，確保安全高效運行。強化新建鍋爐準入把關，嚴格執(zhí)行新建燃煤鍋爐限制性要求，杜絕不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的鍋爐辦理使用登記。

  責任單位：各級市場監(jiān)督管理部門

  (四）抓好行業(yè)安全生產(chǎn)。推行“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化+安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制＋監(jiān)管執(zhí)法機制+信息化監(jiān)管平合”的全鏈條管理模式。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結合深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，強化隱患排查洽理、安全風險化解管控和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法責令限期整改或停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要提請本級人民政府予以關閉，有關部門要依法吊銷其有關證照。

  責任單位：各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門分工負責

  (五）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。按照《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》等有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘法相關工藝技術裝備，各級各有關部門要督促相關企業(yè)拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在本級政府或部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術、裝備的企業(yè)，各級各有關部門要依據(jù)國家有關法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予以關閉。嚴把項目準入關，規(guī)范項目備案程序，做好事中事后監(jiān)管，堅決遏制落后產(chǎn)能項目落地。壓實“地條鋼”死灰復燃和違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能主體責任，落實完善防范“地條鋼”工作長效機制，嚴厲查處違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”行為。

  責任單位：各級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門

  （六）積極發(fā)揮政策引導作用。充分發(fā)揮經(jīng)濟手段倒逼作用，繼續(xù)落實鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)差別電價和階梯電價政策，對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價。

  責任部門：各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門

  （七）做好職工安置工作。持續(xù)落實未就業(yè)職工常態(tài)化服務供給，實施“一對一”“一對多”結對幫扶，通過支持建設勞務品牌、搭建零工平合、組織技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等，促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化風險意識和底線思維，定期分析研判形勢，完善并落實突發(fā)事件預防和應急處置機制，防止影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件發(fā)生。

  責任部門：各級人力資源和社會保障主管部門

  三、相關要求

  (一)制定年度工作計劃

  各縣(市、區(qū))人民政府,泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要全面摸底排查轄區(qū)內(nèi)屬于國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2019年本)》等有關政策明確的淘汰類產(chǎn)能,將落后產(chǎn)能列入年度淘汰退出計劃。6月底前研究制定本地區(qū)2023年淘汰落后產(chǎn)能工作方案，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，明確年度重點工作任務、工作措施、淘汰退出計劃和責任部門，推進淘汰落后產(chǎn)能工作。

  (二)抓好工作落實

  各縣(市、區(qū))人民政府,泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要進一步履行主體責任，抓好國家及省級檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實；采取有力措施，督促有關企業(yè)按時拆除列入年度淘汰退出計劃的落后產(chǎn)能主體設備、生產(chǎn)線,使其不能恢復生產(chǎn),并確保落后產(chǎn)能設備不向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移;組織完成對所有淘汰落后產(chǎn)能項目的現(xiàn)場檢查和考核驗收,逐戶出具書面驗收意見,收集整理并保存好落后產(chǎn)能項目拆除前、中、后影像及相關文字資料并報市工信局。

  (三)做好工作情況報送

  各縣(市、區(qū))人民政府,泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要在今年12月中旬前將本年度本地區(qū)推動落后產(chǎn)能退出年度工作總結書面報送市工信局。12月底前市工信局匯總全市推動落后產(chǎn)能退出情況,報省工信廳等省有關部門。